各部門密集發文保障養老用地 招拍掛進程有望提速

2014-06-09 14:28:41 來源:北京商報 責任編輯:王亮

  目前,我國高昂的用地成本仍然是“攔”住不少民資投資養老服務設施的最大門檻。北京商報記者昨日從國土部官網獲悉,民政部、國土部等四部門聯合下發了《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》,再次要求將養老服務、相關設施建設納入土地利用總體規劃和相關城鄉規劃等,這也被視為養老設施用地的政策保障又向前推進了一步。

  據北京商報記者不完全統計,今年我國相關部門已經三次就保障、規范養老設施用地發文,政策出臺密度幾乎超越以往各年。今年初,住建部、國土部等部門就聯合下發通知要求各地明確養老服務設施建設規劃,并將有關內容納入城市、鎮總體規劃。

  4月,國土部又單獨下發《養老服務設施用地指導意見》,明確養老用地是醫衛慈善用地,養老服務設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。

  隨著社會對養老服務設施需求量越來越大,各地政府加強養老服務設施建設的壓力也愈發增加,然而,在從業者看來,土地問題也恰恰一直被認為是阻礙民營養老機構發展的最大瓶頸。大多數城市對于非營利性的養老用地大多采用劃撥等方式,而社會投資的營利性養老機構大多只能靠租賃土地、房屋落地。

  北京松堂臨終關懷醫院副院長朱林告訴北京商報記者,民辦養老院不是保障房,一直無法獲得政府直接土地劃撥,這樣的高成本往往使企業難以承受。雖然今年4月國土部曾明確,要鼓勵以租賃的方式供應養老用地,但有養老機構經營者直言,目前大多數民辦養老院確實是采取土地和房屋租賃的方式開辦養老院,但是在這種情況下,企業無法獲得土地權屬證明文件,也就不能實現前期巨大投資的保值增值,很可能因為土地制度等情況的變化造成大量投入損失,打擊民資投入養老領域的積極性。

  面臨如此困境,為解決目前民營經營性養老機構存在拿地難及成本過高的問題,北京市工商聯曾建議出臺養老服務設施用地的專項招拍掛制度。實際上,今年上半年,為眾多民營養老服務設施投資企業提供拿地機會的養老用地土地招拍掛已經率先在北京、深圳試水。據大智慧報道,目前北京主要采取招標的形式供地,而深圳則于今年4月“高調”掛出全國首例兩幅掛牌出讓養老設施用地,經過激烈競爭最終以溢價4.78倍的價格成交。

  參與提出建議的代表之一、恒坤投資集團總裁董猛稱,如果在劃撥福利用地方面不易操作,也可考慮積極探索福利用地專項使用、專項招拍掛制度,即對于福利用地單獨掛牌、限定其從事養老福利事業、限制銷售等商業地產行為,并對有養老產業資質的機構實行專項拍賣。

  “國家接連出臺保障養老用地的政策有利于養老用地招拍掛破冰進程進一步提速。”亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存稱。不過,北京商報記者也發現,養老用地試點招拍掛最初是由民政部牽頭的,國土部并沒有相關政策。“雖然政策促進方向已經確定,但在相關政策還未明確時,各地應謹慎開展招拍掛養老用地試點,以免造成更多的不規范拿地亂象。”陳寶存表示,養老用地走市場化的供應方向沒問題,但由于不少企業都有打著建養老機構的旗號去拿地做地產的“小算盤”,因此各地方政府除了在進行養老用地招拍掛之前要對企業資質等信息進行嚴格篩查外,還需增強后續監督,確定養老服務設施的建設落實情況,這樣也方便各個部門給予真正投建低利潤養老機構的企業一定程度的拿地補貼。另外,陳寶存建議,目前各城市真正缺乏的養老用地是城市中心區的地塊建設社區養老中心等設施,這些地塊以低價格供應難度較大,可以參照北京住宅地塊配建保障房的形式,給交通便利地區的地塊配建一部分養老用地。

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